三三言情小说

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第5部分（第3页）

那么，秦始皇是如何具体操作的呢？

历史在发展过程中，常常有巨大的惯性。

在秦始皇统一中国的这一年（前221），丞相王绾等大臣认为，六国刚刚被灭，燕、齐、楚等国地处偏远，如果不封王镇守，很难统治。

所以，建议立诸皇子为王，镇守偏远之地。

这一建议实质上是希望秦始皇能封皇子为诸侯王。

秦始皇把这个建议交付廷议。

所谓廷议，即大臣们的朝议。

朝堂之上的意见几乎是呈一边倒地支持丞相王绾〃分封诸子〃的建议，只有廷尉李斯一人反对。

李斯认为，周文王、周武王当年分封的诸子、兄弟、亲戚极多，可是到了后代，当年的亲戚关系越来越疏远，相互攻击，如同仇人。

而周天子也管不了诸侯之间的战争。

如今天下靠大王的神灵获得统一，划分为郡县，皇子功臣们也有赋税重赏。

如果维持这样的局面，天下非常容易控制，并且能得到安宁。

如果设置诸侯，很有可能会重蹈周朝的覆辙。

秦始皇说，秦统一天下之前，天下百姓无不苦于连年战争，原因就是那些诸侯王相互争斗。

现在朕仰仗祖宗神灵，刚刚安定了天下，如果再立诸侯，这等于又要挑起战争。

天下百姓岂不是难以得到安宁？廷尉说得对。

秦始皇坚定地支持李斯的主张，没有采用分封制，而是在全国范围内施行了郡县制。

中国的郡最早产生于战国时的晋国。

《战国策·楚策一》曾经记述了赵简子的一段话：〃克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。

〃从这一史料来看，早期的郡，级别低于县。

战国时期，郡主要设在边地重镇，战国七雄都设立了郡县。

比如魏文侯时期，吴起任西河郡太守，后来吴起受到魏武侯的猜忌，离开魏国来到楚国，曾在楚国任边郡太守一年，然后才被任命为令尹，施行变法。

所以，郡县制并不是秦始皇的独创。

早在商鞅变法之时，秦国就合并了一些边邑组建为县。

郡县之制虽然非秦始皇首创，但秦始皇却第一个把这一制度推向了全国，而且执行得很坚决。

郡县制和秦始皇的个人集权思想不谋而合。

公元前221年，秦朝将全国划分为三十六郡，据说以后又增为四十郡、四十六郡。

郡的长官称为〃守〃，县的长官称为〃令〃，均由国君直接任免。

郡县制使天下形成了〃中央……郡……县〃一整套系统的行政机构，对实行集权统治起了重要的作用。

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第23节：集权皇帝（8）

秦始皇设立郡县制的理由之一是避免战争。

基于血缘关系而分封的诸皇子，到了后代，很有可能会因为血缘关系的疏远而相互发动战争。

实行郡县制之后，县令、郡守由皇帝任命，不能世袭，因此，不存在为了土地、权力相互发动战争的可能。