三三言情小说

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第32部分（第4页）

他在1961年强调指出，单是他的国内计划本身不会使他的前任留下来的预算不衡的，在1962年则强调指出，他所提出的预算是平衡的，即使在平1963年他也强调指出，虽然由于提出的减税以及军事和空间经费等项目而造成了赤字，但是他的预算还是减少了“民事”

开支。

尽管这些声明没有一个是假的，但是它们比起现代史上任何其他的总统预算声明并不更为“真实，没有半点虚假”

。

这些声明给我们这些为他准备预算和法案的人规定了最高限额，不过在这些最高限额内，有许多办法可以不必对主要项目作重大变动就可把数字配合进去。

预算仅仅是一系列估计数字，例如将征收到多少税款，在这一财政年度结束以前将包出多少合同，新的项目将在什么日期开始，哪些支付款项可以加速或推迟，以及其他许多尚未估计到的项目。

这些估计数字取决于一些其他的估计数字，如提供国家岁入的经济状况，影响收成的气候条件，以及改变国防开支的战争因素——而这些估计又是以其他更多的估计为根据的。

总之，低的预算限额仍然留有某些余地。

艾森豪威尔总统给肯尼迪的第一个财政年度留下的极端不平衡的全年“平衡”

预算，就是一个最好的例子。

这个预算在衰退时期设想有繁荣时期的收入。

它提出了一些没有落实经费的项目和方案。

它大反常规地假定，增加邮资的提案将获得国会的批准，并在十周内生效。

它大大地少算了对农产品价格补贴的拨款，对于一些尽人皆知国会将予以扩大的基本计划项目——如住房、机场和农村电气化管理等，它虚假地提出，国会将会停止或大大削减其拨款。

该预算还略去了联邦政府完全承担下的某些财政义务。

我可以老实说，肯尼迪的预算从没有采取过捏造财政上的偿付能力这种极端的手法。

但是使他任命的许多官员感到惊奇的是，肯尼迪总统不仅在口头上，而且在行动上都是一个真正的节约者。

他就职后的两个主要任务是，恢复经济繁荣和维持国防开支。

这两项任务都不能通过乱砍一个完全不充足的预算来完成。

不过他认为，由于过多人失业而造成必要的赤字同无节制的花费所造成的赤字，这两者是完全不同的，他不想允许后一种情况存在下去。

他说，“在华盛顿，具有献身精神的人比比皆是。

他们感到，政府的经费应该用在这个或那个目标上。”

他打算弄明白这些目标是否就是他自己的目标。

他使大部分计划项目的经费基本上没有动用，他对所有有关人、事方面的要求全表示怀疑。

他乐意首先从白宫做起，削减庭园和勤务人员的费用，使开支降低下去。

（他读到托马斯·杰斐逊写的一封信，要求白宫的园丁兼任宴会的乐师，他对此感到很高兴。

由此看来，他心里可能也有同样的打算。

）

他亲自用冷静的目光仔细审查政府机构的各项要求，并且鼓励预算局长“不轻易批准”

。

总统和他的预算局长，在每项财政预算提交国会之前，总从各个机构的首长和各军种的首长所要求的总数中削减掉二百亿至二百五十亿美元之多（在削减各军种首长的要求方面，还由国防部长协助着）。

实际上，对于增拨经费给真正的社会和经济福利项目的问题，他比他的前任更为坚定些，但是，通过增加邮资来降低邮政赤字，通过使剩余谷物和棉花不致付出较高的储存费用，通过把抵押契据和其他联邦财政资产出售给私人债权人，通过在邮局和其他机构增加自动化，通过卡车和汽油的增税把州际公路计划置于自筹资金的基础之上，通过要求各个机构紧缩其他费用，以承担相当于联邦政府增加工资所付出的将近一半的费用，通过控制人员数字，通过废除不必?