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墨索里尼当然明白这一点。
在侵占了亚的斯亚贝巴之后,他说:“如果国际联盟将经济制裁扩大到石油,我将不得不在一周之内撤离埃塞俄比亚。”
不过,英国和法国领导人在幕后正在进行一场范围更广的比赛。
他们紧张地观察着德国日益增强的军事力量,第一次世界大战的情景依然记忆犹新,他们到处寻找盟军。
虽然墨索里尼似乎是德国新法西斯头子阿道夫·希特勒的一个理想的合作伙伴,但他反对1934年在维也纳发动的但却失败了的那场纳粹政变,他还邀请英国和法国同意大利一起结成斯特雷萨阵线(Stresa Front)共同抵抗德军。
海尔·塞拉西演讲的时机很不合时宜,就是在希特勒宣布要在德国强制征兵、把军队从10个师扩大到36个师的两天前。
纳粹德国明显越来越强大,攻击性越来越强,但它并不想与意大利对抗。
不管怎样,这两个国家在非洲各自都有数十个殖民地,意大利侵占了埃塞俄比亚这个国家看起来对德国来说并不重要。
只有当公众对来自埃塞俄比亚的报道感到愤怒、不得不作出反应的时候,英国和法国的领导人才允许国家联盟作出反应,谴责意大利的入侵行为,才开始对意大利进行制裁。
英国的一项民意调查发现,15个人中只有1个人反对制裁,而有34的人认为,也应该对意大利采取军事行动。
尽管公众情绪高涨,制裁还是没有力度。
国家联盟禁止销售武器,但是禁止双方销售武器,对埃塞俄比亚的伤害要比对意大利的伤害大很多。
意大利仍然能够获得钢铁、铜和其他战争物资,其最重要的进口商品——石油,根本就没有被禁运。
墨索里尼曾经威胁说,如果对意大利进行石油制裁,他可能会发动战争。
与此同时,英国外交大臣塞缪尔·霍尔(Samuel Hoare)和法国总理皮埃尔·赖伐尔(Pierre L*al)于1935年12月会晤,秘密拟定了“霍尔–赖伐尔计划”
,这项计划把埃塞俄比亚的大部分领土划给了意大利,他们希望以此结束这场战争。
塞缪尔·霍尔的目的是不惜一切代价避免与意大利发生战争。
他和皮埃尔·赖伐尔一致认为,只能对意大利实施有限的制裁(尤其不能进行石油制裁),而且这些制裁必须是经济方面的制裁,而不能是军事方面的制裁,不能封锁意大利或者封闭意大利在苏伊士运河上的航运。
塞缪尔·霍尔和皮埃尔·赖伐尔两人都崇拜墨索里尼,更认为意大利纳粹政权比意大利社会主义政权好得多。
如果没有美国和意大利的主要石油供应商的参与,石油禁运在任何情况下都不会起到作用。
但是,美国不是国际联盟成员,由于秋季选举临近,时任总统富兰克林·罗斯福知道,他必须赢得数以百万计的意大利裔美国人的支持。
事实上,在禁运期间,从美国向意大利出口的战争物资不断增加,主要是石油、铜、卡车、拖拉机、铁屑和钢屑。
尽管1935年11月美国国务卿科德尔·赫尔在一份声明中表示,他所说的进行“必需的战争物资”
这种贸易,“直接违反了美国政府的政策”
,但却没有法定权力机构阻止这种贸易。
在“石油七姐妹”
中最大的新泽西标准石油公司的带领下,美国主要石油公司私下向墨索里尼保证,他可以依靠它们。
它们知道,如果对意大利实施制裁,意大利罗马政府将会高价购买石油。
在这种情况下,墨索里尼同意了“霍尔–赖伐尔计划”
,而石油禁运也绝不会发生。
这一计划被泄露给媒体以后便被放弃了。
面对他们出卖埃塞俄比亚引起的公众愤怒,塞缪尔·霍尔和皮埃尔·赖伐尔只好辞职了。
对英国和法国来说,埃塞俄比亚事件是一场十足的灾难。
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