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代表全国铁路工人的五个工会,在就业人数与会员人数日见减少而内部关系又不断紧张的情况下感到心烦意乱,将近四年来,它们已形成了一道牢固的抵抗阵线,反对自动化所造成的对工作条例的必要修改。
这种修改是铁路当局提出的,并且由总统委员会、专门小组和劳工部长等一系列机构予以全部或部分批准。
劳资谈判完全失败了,双方都指责对方毫不妥协。
全国铁路当局准备并渴望使它们修改的条例生效,这包括减少内燃机的司炉工,改变司间手的任务以及其他一些类似的措施。
而如果条例修改的话,在工会这方面则准备停止所有的铁路运输。
有人说,“让他们罢工吧。”
工会谴责政府,说它明确宣布不准罢工,就助长了资方的抵抗。
资方则警告说,政府进一步延搁他们行使解雇工人的权利的做法是不能接受的。
双方起逐步走向最后的摊牌和罢工。
但是肯尼迪总统不肯抽手旁观让罢工发生。
有些人说一次罢工会使双方迅速头脑清醒过来,他对这种说法却感到怀疑。
他说,“这不是一个可以折衷处理的纯经济问题。
这对双方来讲,是一个生死攸关的问题。
他们会长期坚持下去,达到国家不能容忍的地步。”
二十万工会会员罢工,立即会使五十万其他的铁路雇员无事可做。
他的经济顾问估计,三十天后,受到波及的工业部门的瘫痪将使大约六百万非铁路工人闲着无事,这将是1930年以后最糟的失业情况。
因此,1963年6月,随着“最后”
条例的最终修改和罢工限期的接近,总统仍然没有采取任何行动,而是要求双方再次探索解决办法。
劳工部长沃茨几个月来一直与副部长詹姆斯·雷诺兹一起,日日夜夜致力于解决这个问题。
这时,他提出了自己的建议。
象过去每一个公正无私的建议的实际结果那样,铁路当局接受了,但铁路的兄弟工会却不肯接受。
新的限期只剩下最后一天了。
总统与当时的最高法院法官阿瑟·戈德堡就可以代替立法措施的各项办法进行磋商后,建议双方接受司法部门的仲裁。
这是法律上的一个极端的行动。
我同在雅典出席世界律师协会大会的首席法官沃伦取得联系,他表示他一向不愿看到最高法院法官卷入其他事务中去。
总统也赞同这种见解,但感到在这一紧急时刻不得不干预。
铁路资方接受了这项建议,而工会却愚蠢地没有接受。
没有几星期后,一个工会领袖向我吐露,他们拒绝戈德堡的建议是错误的。
不过这个惹人注目的建议至少达到了一个目的,它使全国和国会注意到了行将把他们卷入的这场危机。
在内阁会议室同民主党国会领袖举行的一次争论激烈的会议使总统确信,他们完全不愿大胆地提出任何阻止罢工的法案,而且那天显然也不可能通过什么法案。
那天下午,离开限期只有几小时,总统在与铁路的主要谈判负责人的私下会晤中取得了再一次的延期,使他的劳资问题咨询委员会所属的特别小组委员会能就这些问题提出报告。
他希望在此期间有新的突破,主要的根据是,他任命了两个人参加该小组委员会,一个是没有卷入这次罢工的可以信赖的铁路工会领袖,一个是为某些同事怀疑为“软弱”
的开明的铁路公司总经理。
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