三三言情小说

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第28部分（第1页）

主制度犹未多让焉。

（二）郡县乡亭里的地方五级制

汉代之地方政治为实两级制。

地方之政治单位为县；而县内最小之社会细胞为‘里’──人民聚居之村落也。

十里曰‘亭’，亭有长。

凡民年五十六以上无役归田里者，斯可为亭长；是时一亭内人民之领袖也。

故亭之制实为汉代社会组织之最小单位。

亭长办公处设有亭卒二人，其一专司亭办公处内之杂事，如司管钥启闭门户等，曰‘亭父’；另一亭卒主维持治安缉捕盗贼者，曰‘求盗’。

是即今日西方之地方警察制也。

亭长有权，可持‘三尺板’（委任状）捕盗。

亭内设有‘五兵’，由亭长于农暇时课人民习武事。

亭内附设有‘公舍’。

凡政府官员过境之徭役等事，由亭长理之，与人民无涉。

此在交通不便的专制时代，实为必需。

故亭之制度实为汉代地方社会组织之最小单位亭长负有维持一亭社会福利之实际责任。

十亭曰‘乡’。

乡民中举年高德诏能率民为善者一人为‘乡三老’职掌一乡之教化。

另举‘乡啬夫’一人，掌听讼事，收赋税。

另举‘游徼’一人，习入民以五兵，并主徼巡防盗贼。

是盖真有实力，转司捕盗，而与亭内之‘求盗’之仅为维持治安者异矣。

是三者所司规模较大，故设于乡之下。

是皆由乡民推举年高德劭者任之，非政府之命官，故曰‘乡官’。

是乡官皆出诸民选者也。

真正之地方政治单位则为‘县’，有万户以上之大县长官曰‘县令’，减万户者曰‘县长’。

令之秩（级别）自千石至六百石县长之秩则自五百石至三百石。

是为政府命官。

属官有‘丞’、‘尉’各一人。

其秩由四百石至二百石不等。

丞司文事；尉任武职。

统属于县令长。

其外复按县中户口之多寡，举民之年高德劭者，自‘乡三老’中选出‘县三老’，及‘孝悌’、‘力田’常员（今曰委员）若干人。

所谓：“孝悌明天下之大顺也；力田为生民之本；三老众民之师也。

‘换言之，即是选县中年高德劭负有物望者，参议县政。

县中丞尉虽亦为有秩之官吏，然与县三老等立于同等地位分庭抗礼既可以事相教，参议县政得失，复可消极地监督政府。

是为一县之组织。

而县直属于郡。

县令长向郡太守直接负责。