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此之谓也。
故不教而诛,则刑繁而邪不胜;教而不诛,则奸民不惩;诛而不赏,则勤厉之民不劝;诛赏而不类,则下疑俗险而百姓不一。
故先王明礼义以壹之,致忠信以爱之,尚贤使能以次之,爵服庆赏以申重之,时其事,轻其任,以调齐之,潢然兼覆之,养长之,如保赤子。
若是,故奸邪不作,盗贼不起,而化善者劝勉矣。
是何邪?则其道易,其塞固,其政令一,其防表明。
故曰:上一则下一矣,上二则下二矣。
辟之若屮木枝叶必类本。
此之谓也。
不利而利之,不如利而后利之之利也。
不爱而用之,不如爱而后用之之功也。
利而后利之,不如利而不利者之利也。
爱而后用之,不如爱而不用者之功也。
利而不利也,爱而不用也者,取天下者也。
利而后利之,爱而后用之者,保社稷者也。
不利而利之,不爱而用之者,危国家者也。
观国之治乱臧否,至于疆易而端已见矣。
其候缴支缭,其竟关之政尽察——是乱国已。
入其境,其田畴秽,都邑露——是贪主已。
观其朝廷,则其贵者不贤;观其官职,则其治者不能;观其便嬖,则其信者不悫——是闇主已。
凡主相臣下百吏之属,其于货财取与计数也,顺孰尽察;其礼义节奏也,芒轫僈楛——是辱国已。
其耕者乐田,其战士安难,其百吏好法,其朝廷隆礼,其卿相调议——是治国已。
观其朝廷,则其贵者贤;观其官职,则其治者能;观其便嬖,则其信者悫——是明主已。
凡主相臣下百吏之属,其于货财取与计数也,宽饶简易;其于礼义节奏也,陵谨尽察——是荣国已。
贤齐则其亲者先贵,能齐则其故者先官,其臣下百吏,污者皆化而修,悍者皆化而愿,躁者皆化而悫——是明主之功已。
观国之强弱贫富有征验:上不隆礼则兵弱,上不爱民则兵弱,已诺不信则兵弱,庆赏不渐则兵弱,将率不能则兵弱。
上好功则国贫,上好利则国贫,士大夫众则国贫,工商众则国贫,无制数度量则国贫。
下贫则上贫,下富则上富。
故田野县鄙者,财之本也;垣窌仓廪者,财之末也。
百姓时和,事业得叙者,货之源也;等赋府库者,货之流也。
故明主必谨养其和,节其流,开其源,而时斟酌焉。
潢然使天下必有余,而上不忧不足。
如是,则上下俱富,交无所藏之。
是知国计之极也。
故禹十年水,汤七年旱,而天下无菜色者,十年之后,年谷复熟,而陈积有余。
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