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但是更严重的错误还在此后。
常有人说,肯尼迪作出推进民防工作的决定,是柏林危机引起的。
事实上,这项决定是在4月间的猪湾事件和5月间他发表的第二篇国情咨文之间痛苦地进行重新估价的五周内所作出的。
白宫班子的成员卡尔·凯森的一份调查报告明确指出,当前的努力是以过时的概念为基础的,民防预算是一种浪费,美国要末认真地大胆面对这个问题,要末就忘掉它。
然而忘掉这个问题是不合乎约翰·肯尼迪的本性的。
正视这个问题是同他希望向国会发出的民防工作的迫切性有所增长的警告一致的。
他当总统的职责不允许他在保护我们作战武器的同时,忽视对人类生命的保护。
他并没有预料会发生进攻,但他始终认识到逐步升级、估计错误或突发战争的危险性。
他也没有不注意这一事实,即当时看来最可能在1964年成为他的竞选对手的纽约州州长纳尔逊·洛克菲勒,正在批评肯尼迪政府在民防方面的“自满情绪”
,他所用的话正如肯尼迪前几年用于“导弹差距”
上的措辞一样。
因此,他在5月25日向国会发表的演说要求设置掩蔽所,作为防御放射性尘埃的危害的一种新的“生存保险”
。
他把民防工作的管辖权由埃利斯手里移交给麦克纳马拉,这部分是由于要使政府的组织工作更为有效。
他们两人就移交条件进行了长期而困难的磋商,虽然在我协助下由预算局作了调停,但到总统发表这篇演说时,磋商尚未结束。
埃利斯只愿意将掩蔽所计划移交给国防部,而麦克纳马拉则希望要末担负全部责任,要末不负任何责任。
为了使这两人都同意肯尼迪声明中的语言,我对总统咨文的这一部分慎重地斟酌词句,使人看上去多少有点模棱两可:“我正在把这个计划的责任委派给……国防部长。”
他们两人各自认为,这句话意味着我已断定他是正确的。
但此后不久,所有民防职能都交给了国防部,民防动员局改组为紧急战备局,埃利斯辞去这一职位,当了一名法官。
与总统以往的声明相比,5月25日呼吁联邦作出新努力的讲话更为有力,不过措辞却是慎重的。
总统强调说,“万一发生灾难,我们决不会因为没有做应做的事而原谅自己”
,这就是一种保证。
因此,一项新的加强民防的呼吁理所当然地列入了大约两个月后他就柏林危机发表的电视演说中。
但与5月的那篇演说不同,这篇演说是从明显地存在危机的角度谈论问题的。
它在焦虑的国民中引起了密切得多的注意。
它关系到那一年为柏林问题可能发生一场核战争的危险,而不单是关系到在某一个推测的时间会发生一场突然袭击的问题。
这篇演说最后对民防工作提出的意见语调是特别不祥的:
万一发生一次攻击,在核爆炸和巨火中未被直接击中的家庭仍然能够保全生命——只要他们听到警报后能进入掩蔽所,只要有那种掩蔽所的话。
……现在是开始行动的时候了。
在今后几个月内,我希望让每一个公民都知道,万一遭到攻击,他可以立即采取什么步骤来保护他的家庭。
我?
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