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张汉卿之所以敢于向英方提出在英人看来十分“苛刻”
的13项要求,是因为准确地把握了局势。
尽管一战结束后,英国作为得胜国又获得了大片委任统治地,帝国版图得到进一步扩展。
但是由于在大战中英国受到巨大损失,损毁船舶800万吨,占商船的70%以上,海军的死亡人数达27215人。
一战后英国丧失了长期保持的海上霸权,经济实力下降,对殖民地的统治力量削弱,维持庞大的殖民体系已力不从心。
同时,在一战和俄国十月革命影响推动下,殖民地的民族民主意识进一步增强,战后民族解放运动形成高潮,英国殖民体系遭到极大冲击。
如1921年,英国被迫允许爱尔兰南部26郡脱离统治享有自治权,英国国名也由“大不列颠及爱尔兰联合王国”
改为“大不列颠及北爱尔兰联合王国”
。
1922年,“华夫脱”
党领导埃及获得初步的独立。
一些自治领,如加拿大、澳大利亚、新西兰和南非等由于在一战期间参战支持英国,给予英国大量的人力物力支持,这提高了自治领要求与英国平起平坐的筹码。
这次大战也改变了英国和日本在远东特别是中国的实力对比,英国力量逐渐衰落,而日本却借“天佑之机”
发展壮大了在远东的力量,并取得独占中国的优越地位。
由于英日因实力对比发生变化而带来的摩擦日益增加,因此在战争结束后,它们重新确立了各自对远东和中国的政策。
与此同时,在中国国内,民族解放运动日益高涨,猛烈冲击着英日的在华殖民权益。
在这种情况下,从维护各自的殖民权益和镇压中国革命出发,英日在华展开了既合作又争夺的拉锯战。
在华盛顿会议召开前后,它们开始调整在远东的政策,英国对日本实施既遏制又安抚的政策,对中国继续执行帝国主义政策,但是同时呈现外交撤退趋势;而日本则展开了“协调外交”
和对华“不干涉”
外交,实质上呈现出外交进攻趋势。
因此,面对渐渐强大的中华民国,作为老牌帝国主义强国的英国,在处理涉及中国的东亚问题时渐渐力不从心,这从他们在“五卅”
惨案的处理及善后便可看出。
即使在正史上,英国也只能对日本在亚洲的蚕食中国东北无能为力甚至默许。
日本和英国共同制造了“五卅惨案”
后,全中国掀起声势浩大的反帝特别是反英运动。
日本通过实施双重政策,较早地从反帝运动中脱了身,并考虑如何进一步在华进行经济侵略。
英国对日本的行为极为不满,但是,陷于孤立的困境使它不得不开始考虑有限地调整对华政策。
随着人民党已在全局上控制了中国政权,人民军在军事上(从兵员及装备上可以看出)已前所未有的强大,中华民国在经济与工业上呈现了飞速发展的潜力,这一切都使张汉卿显得异乎寻常的强硬,让英国在此次谈判中不占有半分好处。
张汉卿对英国人的底细是非常清楚的。
从1924年到1929年间,英国工业生产仅增长12%,与美国相差甚远。
煤炭、钢铁、纺织等传统工业均深陷困境。
虽然汽车、电气和化学工业发展也很迅速,但是仍不及美国。
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