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张汉卿是个在政治上大事情“拿主意”
的人,但对于细琐的工作则不是其强项,一切都有赖于以王永江为首的东北发展委员会副主任(简称发改委,张汉卿挂名主任)实际执行,他的主要工作在于“用惊人的预见性给东北新政以奇思妙想”
(参见《中华民国史----张汉卿传》)。
东北新政之初,财政紧迫的状况非常明显。
东北虽有大量的土地,但是却缺乏必要的人口来开垦。
此时农业耕作还处在近乎原始的肩挑手扛(这种状况在正史上60年后改革开放好久时仍然在中国遍地出现),短期内个人也没有能力开垦如此之多的土地。
生产力的低下束缚着农业的发展,而农业正是张汉卿赖以为工业输送营养的基本要素。
搞工业,需要钱,钱开始只能从作为第一产业的农业中来;农业要想大发展,生产效率要提升,需要机器等工业的成果,仿佛陷入一个死循环。
张汉卿不是搞经济的专家,但是经济学的理论他明白,这一点要比东北许多财经界的高手们还懂得多。
中国是一个典型的农业国,钱最终还是得从农业中来。
其实东北在全国来讲并不算穷,这里有“捏把黑土冒油花,插双筷子也发芽”
的黑土地,有丰富的水利资源,地表江河纵横,地下水量可观,大气降水充盈,极为适宜农业发展。
工业上,因为日、俄先后侵入,并将这里作为其原料的采集地,带动了采矿业、炼铁业及相关产业的出现,相比较而言,在工业方面,除得赖于沿海的地理优势的天津、上海、广州、青岛等城市外,当时全国还没有比东北工业更“出色”
的----虽然东北也只有算是原始的手工作坊式的工业。
东北的人民穷,东北的地主、商人们可不穷。
本来齐齐哈尔是黑龙江的省会,但是在俄国建成北满铁路后,哈尔滨的区位优势不久就显现出来,最终替代齐齐哈尔成为黑省的新省会。
夜幕下的哈尔滨灯火辉煌,这里陆续建成远东最大的大豆交易市场、东北粮食集散基地,中国北方重要的贸易中心,本是一个小水港的哈尔滨一跃成为远东最大城市。
在俄国发生革命后,许多不满于苏维埃政权的旧俄贵族携家带口移居中国。
因着这个因素,张汉卿决定首先发挥哈尔滨的独特作用,吸纳外资。
他于新政开始后的一个月内一口气颁布了几个法案,极大地改善了资金不足的问题。
《东北移民法案》规定了外国非农业人口(主要是指白俄移居者)需向东北自治政府缴纳数额不等的移民费用,以成为中国的公民。
此移民费用还可以用投资的办法代替(数额在一定程度的投资则免交费用)。
这其中,有专业特长的人员可免交费用并在政府安排的各个机构任职,如数学、物理、化学、机械、电子、模具、航海、造船、机车等等行业,为东北工业发展提供了免费的人才。
根据为解决地多人少的状况而制定的《东北移民法案》,政府为从关内和朝鲜边民的进入大开绿灯。
由于关内连年内战,以及听闻东北有地可种的吸引,赤贫的中国人口从华北大量涌向关外,1919年1月,全东北人口(仅关外三省)2622万,到年底猛增到2783万人,1920年底更达到3097万人,此一趋势明显加快。
感谢上帝!
张汉卿虽然不是忠诚的基督教徒,却忍不住对风调雨顺的气候大加感激,因为1918年又是个丰收年。
随着又一个丰收年,东北联省自治政府所据的东北三省年产大豆200万吨,小麦160万吨,稻子56万吨,小米80万吨,高粱640万吨,玉米400万吨,杂粮豆类(大豆除外)48万吨,棉花24万吨,烟草13万吨。
存栏牲畜包括马320万匹,牛240万头,羊2400万头,猪3200万头。
全地区年产粮食约1600万吨左右。
政府统计局的信息显示,截止12月底,全地区可耕地面积为4000万顷(40亿亩),其中已耕地1250万倾。
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